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和林格尔县人大常委会关于进一步加强和改进乡镇人大工作的指导意见
来源:人大常委会办公室  日期:2016-6-26

    为深入贯彻中共中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号)、自治区党委转发《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(内党发〔2015〕18号)、《内蒙古自治区党委关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》(内党发〔2015〕24号)、《中共呼和浩特市委员会关于推进人大工作与时俱进完善发展的实施意见》(呼党发〔2016〕9号)文件精神,推动人民代表大会制度与时俱进,充分发挥地方国家权力机关职能作用,依据新修订的代表法、选举法、组织法,结合我县实际,现就加强乡镇人大工作,推进乡镇人大建设,提出以下意见。
    一、乡镇人大工作的总体要求
    加强和改进新形势下乡镇人大工作,必须始终坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向,认真贯彻执行党的路线方针政策和党委重大决策部署,自觉把党的领导贯穿于行权履职的全过程。必须始终坚持依法行权,按照宪法和法律法规要求,全面依法履行各项职责,充分发挥地方国家权力机关作用。必须始终坚持群众路线,着力发挥乡镇人大代表密切联系群众优势,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,积极推动事关改革发展、社会和谐稳定和群众切身利益等重大问题的有效解决,保障乡镇全面深化改革和现代化建设顺利推进。
    二、依法开好人民代表大会
    严格按照法律要求举行乡镇人民代表大会,每年至少举行两次会议,一般安排到年初和八月份召开,会期不少于一天,换届选举时不少于两天。如遇重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重大议题,可增开会议。
    乡镇人大会议一般应包括以下议程:
    年初召开的人民代表大会的议程:听取、审议、批准本级人民政府工作报告;审查和批准本行政区域内经济和社会发展规划或计划、上一年度财政预算执行情况和本年度财政预算报告;听取和审议乡镇人大主席团工作报告;审议本级人民政府关于代表议案、建议、批评、意见办理情况的报告;选举等其它事项。
八月份召开的人民代表大会的议程:听取和审议乡镇人民政府关于上半年总体工作进展情况的报告,或者围绕经济社会发展、关系人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题,听取和审议乡镇人民政府的专项工作报告;听取和审议乡镇人大主席团关于上半年监督工作情况的报告;听取和审议乡镇人民政府关于上半年财政预算执行情况的报告;审查和批准上年度财政决算;审查和批准预算调整方案;选举及重大事项决定等其它事项。
因工作需要增开会议时,会议议程由主席团依法确定。
    乡镇人大会议召开前,乡镇人大主席团应结合会议议题,认真组织代表开展检查、视察和调研活动,广泛收集民意,为代表参加会议做好充分准备。拟听取和审议的有关材料,应提前发到代表手中。乡镇人大会议召开期间,要充分发扬民主,严格依法办事,尊重代表意见,保障代表依法行使各项职权;保证代表审议时间,积极引导代表充分审议会议各项报告,提高审议质量;乡镇人大会议结束后,要运用多种形式,宣传、贯彻、落实好会议通过的各项报告和作出的决议、决定。
    三、扎实开展闭会期间的各项工作
    (一)充分发挥乡镇人大主席团作用
    主席团在本级人民代表大会闭会期间,应依法开展各项监督工作:听取和审议本级人民政府专项工作报告;组织执法检查、专项视察和调研活动;组织各种形式的代表活动,听取和反映代表和群众对本级人民政府的建议、批评和意见。依法组织缺额代表的补选。主席团在闭会期间的工作应向本级人民代表大会报告。乡镇人民代表大会主席、副主席负责处理主席团的日常工作。
    乡镇人大主席团每三个月至少举行一次会议,必要时可临时举行会议。举行主席团会议时,根据会议内容,乡镇领导和有关部门负责人应列席会议,听取意见;可以邀请部分乡镇人大代表列席会议。各乡镇人大主席团每年根据例会上主席团工作报告的安排,制定年度工作计划(包括会议安排、活动安排、内容安排、时间安排、人员安排等)和具体工作流程。工作流程以表格的形式详细说明。
    (二)扎实开展乡镇人大监督工作
    1、听取和审议政府专项工作报告。乡镇人大主席团每年要选择2—4项关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有重点、有计划地听取和审议本级人民政府的专项工作报告,并形成审议意见交本级人民政府办理。每次听取专项报告前可以组织拟参会人员进行会前视察。
    2、组织开展执法检查工作。乡镇人大主席团应组织代表围绕法律法规在本行政区域内的贯彻实施情况,每年至少开展一次执法检查,并形成执法检查报告,转交本级人民政府对所提建议进行办理。
    3、组织开展专项视察和调研工作。乡镇人大主席团要围绕重点民生项目、重大工程,每年组织人大代表至少开展一次专项视察,有针对性地提出意见建议,督促政府加以改进。围绕改革发展中存在的困难和问题每年至少开展一次专项调研,形成专项调研报告,供党委政府决策参考。
    4、加强预算决算的审查和监督。乡镇人大主席团要加强对本级人民政府财政预算执行情况的跟踪监督,每年应在八月份召开的人代会前,召开一次主席团会议,听取和审议本级人民政府关于上半年财政预算执行情况的报告,审查上一年度的决算,并提出审议意见转交政府办理,政府应将主席团审议意见和人代会上代表的审议意见一并进行整改。
    5、强化对代表建议意见的跟踪督办。乡镇人大主席团应随时对代表建议、批评、意见(包括主席团提出的各项审议意见)进行跟踪督办。选取事关经济社会发展大局和群众普遍关注的民生问题的建议,由人大主席团牵头进行重点督办。可召开主席团会议听取本级人民政府办理情况的报告,也可组织代表进行实地视察督办。督办结果应转交本级人民政府研究解决。组织督办代表建议、批评、意见时,应邀请所提建议、批评、意见的代表参加,除主席团日常督办外,每年应至少组织代表开展两次集中督办活动,不断提高督办实效。
    6、依法行使重大事项决定权。凡涉及本地区重大民生工程、重大建设项目、总体发展规划、村镇搬迁计划等工作,应经人民代表大会表决通过。在重大事项决定过程中,乡镇人大主席团应加强会前调查研究和征求意见工作,充分发挥主导作用,同时要贯彻好党的领导、人民当作作主、依法办事有机统一的原则。
    (三)注重突出人大代表主体地位
    1、着力提高代表履职能力。要把加强乡镇人大代表培训放在突出的位置,进一步健全培训机制,采取专题培训、以会代训、学习考察等形式,加强宪法、法律法规、人大制度理论、代表履职等知识的学习,切实提高代表履职能力和议政水平。完善代表履职档案制度,规范代表履职行为,促进代表积极履职。把主席团成员和代表培训列入主席团年度工作计划,每年至少组织一次集中培训。
 2、努力提高代表议案建议意见的质量。完善代表议案建议办理机制,要保证人大代表有足够的时间走访选民,收集意见,开展调查,使代表提出的建议选题准确、理由充分、内容恰当、建议明确。乡镇人大主席团要认真组织培训,使代表学会如何提出高质量的建议意见,并对代表提出的建议意见进行把关,确保代表建议意见的质量。 3、充分发挥“人大代表之家”作用。依法开展好乡镇人大工作必须发挥好代表的主体作用,开展多种形式的代表活动。为方便开展工作,各乡镇人大主席团可根据代表分布情况,把所属县、乡镇人大代表以跨区联片的形式成立若干代表小组,乡镇所在地代表小组建立“人大代表之家”,其它代表小组建立“人大代表工作室”,实现“人大代表之家(室)”全覆盖。“人大代表之家(室)”要达到“十有标准”,即有固定活动场所、有专项活动经费、有专门工作人员、有统一规范标识、有完备的办公设施、有健全的规章制度、有丰富的学习资料、有代表信息公示栏、有活动计划或安排、有详实的活动记录。“人大代表之家(室)”应有办公室、会议室,总面积不低于50平米,配备一名负责人,一名专职工作人员,所属代表分三个代表接待选民小组,按每月上中下旬轮流接待选民。“人大代表之家(室)”内应当制作简介、“人大代表之家(室)”分布图、覆盖区域分布图、组织机构图、代表公示栏等图板,乡镇所在地“人大代表之家”除上述图板外,还应当制作全乡镇“人大代表之家”和“人大代表工作室”分布图。制定“人大代表之家”活动制度、人大代表学习制度、人大代表视察调研制度、人大代表联系选民和群众制度、人大代表向选民述职制度、人大代表职责、代表小组负责人职责、代表小组工作人员职责、“人大代表之家(室)”工作职责、人大代表接待选民程序、人大代表接待选民流程等十一项工作制度并以图板形式全部上墙。统一建立“七表”(代表述职登记表、来文登记表、活动记录表、接待选民登记表、代表建议意见办理登记表、为民办实事登记表、代表履职登记表),“三册”(代表花名册、“双联系”花名册、接待选民分组花名册),“一情况”(代表之家基本情况),“一计划”(代表之家年度工作计划),“一总结”(代表之家年度工作总结)等活动资料。
    乡镇人大主席团要认真研究,创新方法,卓有成效地开展好“人大代表之家(室)”的活动,把“人大代表之家(室)”打造成“一个平台、一个纽带、一个载体”。
    “一个平台”即:把“人大代表之家(室)”打造成乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民的“双联系”活动平台。主席团要制定切实可行的“双联系”活动制度(包括联系人员、活动内容、时间安排、工作步骤、达到的效果等),并充分利用活动平台,按制度规定扎实开展“双联系”活动,广泛征求代表和群众意见,积极反映群众意愿,保障代表和选民的参政议政权,使本级人民政府的各项工作更好地体现民主性和科学性。主席团成员要分工联系“人大代表之家(室)”,指导所联系的“人大代表之家(室)”,有计划地开展各项活动。
    “一个纽带”即:把“人大代表之家(室)”打造成上情下达,下情上通,政府与民众相互沟通的桥梁和纽带。主席团制定年度工作计划时,以“人大代表之家(室)”为单位,每年至少安排四次代表座谈会,通报县、乡镇人民政府和人大的阶段性工作情况,征求代表对两级政府和人大工作的建议和意见,确保代表的知情知政权,为代表和选民参政议政创造条件。
    “一个载体”即:把“人大代表之家(室)”打造成两级人大闭会期间开展各项代表活动,走基层,接地气,访民意,解民忧的综合活动载体。要充分发挥载体作用,乡镇人大主席应指导各“人大代表之家(室)”工作,每年至少开展好六项工作:开展一次培训活动,开展一次视察活动,开展一次调研活动,召开一次代表履职交流座谈会,组织一次代表参观考察活动,开展日常接待选民工作。
    各“人大代表之家(室)”应将工作开展情况,随时向乡镇人大主席团汇报,年终工作总结应报乡镇人大主席团。
   
四、不断加强乡镇人大自身建设
    为做好新形势下的人大工作,乡镇人大主席团应高度重视乡镇人大特别是主席团自身建设,为组织开好乡镇人民代表大会,开展好闭会期间的各项工作奠定组织基础。加强主席团自身建设应做好以下工作:
    (一)配齐工作人员。乡镇人大主席团要配备一名专职工作人员,按照人大主席的安排负责处理主席团日常事务。专职工作人员要具备专科以上文化程度,有一定的写作能力和较强的事业心,能够熟练操作电脑。
    (二)加强学习培训。乡镇人大主席应经常组织主席团成员学习培训,了解党的路线方针政策,把握正确的政治方向,明白组织法、选举法、代表法、监督法等有关法律规定,掌握履行职责的基本知识,提高主席团成员的综合素质和履职能力。
    (三)建立工作机制。乡镇人大主席团每年应根据人代会例会上主席团工作报告的安排,制定年度工作计划,细化具体工作流程,依法开展各项工作,建立健全学习培训、会议组织、审议专项工作报告、视察调研、工作评议、代表活动、联系选民、建议办理、代表履职、建立档案等各项工作制度,逐步实现乡镇人大工作制度化、规范化、程序化。
    (四)保障活动经费。乡镇人大工作经费应按年度工作计划实际需要列入财政预算,代表活动经费按每人每年至少800元的标准列入财政预算,“人大代表之家(室)”活动经费每年不低于一万元列入财政预算,确保乡镇人大工作和代表活动顺利开展。


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